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4月29日，教育法修正草案经全国人大常委会审议通过，此次修法进一步完善了冒名顶替入学行为所负的法律责任，加大了对冒名顶替行为的处罚力度，是教育法律与刑法修正案（十一）中相关内容相衔接的配套完善措施。针对社会热议的“高考顶替现象”，我国自2020年以来动作频频，接连开展自查整治与法律修改等措施对该问题进行规制。此次修正草案在《中华人民共和国教育法》中增加了对冒名顶替入学行为的相关规定，若后续获得通过，我国教育事业的治理水平将迈上新台阶，高考公平的制度保障措施也将提升到新的高度。
此次教育法修改亮点颇多，历经两个版本审议稿。其中，二审稿进一步提升了冒名顶替行为的处罚力度，责令停止参加相关国家教育考试的年限由“一年以上三年以下”提高到“二年以上五年以下”，同时提高了所负法律责任的上限与下限，增加了其违法成本。现行教育法中考试作弊等行为对应的法律责任为“责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下”，依此来看，冒名顶替入学的处罚较之更重。如果考试作弊是在“赛跑”过程中动手脚，那么顶替入学则是“强行将他人拉下领奖台”，这不仅是对高考选拔制度公平性与威严性的践踏，还是对他人受教育权利的严重侵犯。该项修法举措表明，冒名顶替入学行为的性质恶劣、社会危害性较大，体现了我国对该问题的治理决心。
此次教育法修改充分听取了多方意见，回应了民众的重大关切。冒名顶替以获取入学资格往往是一整套权钱交易运作机制的结果，必须进一步打击违法犯罪的利益链条。对于组织、指示冒名顶替入学行为的公职人员，此次修正草案中增加了对其“依法给予处分”的规定，是对刑法修正案（十一）相关内容的呼应。刑法修正案（十一）第三十二条规定，对于冒名顶替入学行为“处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金”，对于组织者、指示者要“加重处罚”，国家工作人员有以上行为又构成其他犯罪的，要“数罪并罚”；对于违反治安管理处罚法的行为，由公安机关予以相应处罚。如此一来，形成了教育法、刑法、治安管理处罚法等一系列法律构成的治理链条，以白纸黑字的法律明文规定向民众交付答卷。
教育公平是社会主义制度的内在要求，要保障每一位公民有均等的接受高等教育的机会。高考承载着民众对社会公平的期待，挑动着无数家长最敏感的神经，其守护的教育公平底线不容任何人、任何力量挑战。维护教育公平，必须以强有力的法律措施为教育事业正本清源。保障教育公平，确保高考录取结果的公正合理，要严格执行考试规则，确保从考试前到录取后各个环节的准确严谨。要高度重视高考信息录入工作，准确采集考生的真实信息，为各项信息核验打好基础。要对考生档案的安全维护予以最高程度保护，严禁任何形式的篡改与掉换，禁止任何非经允许的接触。要在录取完毕后的新生报到阶段，重新对个人身份进行真实性审查。对考试、录取的相关工作人员，要以完善合理的监督机制对其进行要求，重点加强档案管理、录取信息等环节的监督。要进一步增强高考录取工作的公开透明性，将各流程、各环节置于公众的监督之下，对于以身试险的违法犯罪分子，必须以法律严惩，打破其以权力与金钱“抄近道”的虚妄念想，赋予民众对教育公平以更大的信心与希望，尊重莘莘学子的每一份付出。
（作者系华东师范大学法学院副教授）
作者：任海涛
《中国教育报》2021年05月06日第2版 版名：中教评论·时评
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